黑龍江：保證金管理不搞“一刀切”

黑龍江省財政廳近日印發《關于規范政府采購保證金管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各級財政部門根據本地實際規范政府采購保證金管理，不搞“一刀切”，應允許采購人、代理機構綜合考慮項目情況、供應商資信情況、市場供需關系等因素，自行決定是否收取保證金。

　　《通知》規定，收取保證金的，投標保證金收取額度不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金收取額度不得超過政府采購合同金額的10%。有供應商在提交投標（響應）文件截止時間后撤銷投標（響應）文件；供應商在投標（響應）文件中提供虛假材料；除因不可抗力或采購文件認可的情形外，成交供應商不與采購人簽訂合同；供應商與采購人、其他供應商或者代理機構惡意串通等情形之一的，投標保證金不予退還。采購人、代理機構應嚴格按照政府采購法律法規執行，不得擴大不予退還投標保證金的范圍。

　　在保證金退還時限上，《通知》強調，采購人、代理機構應按照法律法規規定，及時退還保證金，減少保證金占用時間。自中標（成交）通知書發出之日起5個工作日內退還未中標（成交）供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標保證金或者轉為中標（成交）供應商的履約保證金。采購人、代理機構不得將繳納代理服務費作為退還中標（成交）供應商投標保證金的條件。政府采購保證金的資金性質屬政府非稅收入。在政府采購活動中，出現政府采購相關規定和采購文件、采購合同約定不予退還保證金的情形，由采購人、代理機構書面確認后，按照相關規定，將資金繳入同級國庫。

　　《通知》還提出，要推行投標保證金銀行托管，代理機構應選擇與至少1家財政部門確定的托管銀行簽訂政府采購投標保證金托管協議，開立保證金托管專戶，專項用于保證金的收取、退還等方面的核算。在產生中標（成交）結果之前，托管銀行不得以任何方式向采購人、代理機構或其他第三方提供保證金繳納供應商名稱等信息。采購人具備條件的，也可委托財政部門確定的托管銀行托管投標保證金。全面推廣電子保函替代應用。采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票或者電子保函等非現金形式繳納保證金；應積極推動電子保函的應用，不得以指定、授意、暗示等方式，干預供應商自主選擇開具電子保函擔保方；不得對辦理電子保函業務的供應商實行差別待遇；不得對采用電子保函作為保證方式的供應商，設置其他資信證明條件，同時，應積極配合財政部門開展監管工作，對核驗發現的虛假電子保函情況及時報送同級財政監管部門。

　　《通知》明確，對采購人、代理機構違規收取、挪用、截留、不按時退還保證金的行為，要按照有關規定重點跟蹤、嚴肅查處，對惡意拖延、久拖不退的，應予以公開曝光，積極營造誠信守法的政府采購營商環境。

來源：中國政府采購報