“雙一流”高校政府采購的購前、購中、購后的過程監管探索

　　為推動高校“雙一流”建設，中共中央辦公廳、國務院、財政部等相繼出臺政策，擴大各高校、科研院所科研設備采購的自主權^[1]。2021年，財政部發布《政府采購需求管理辦法》，要求中央預算單位加強政府采購需求管理，采購前要充分開展需求調查，合理制訂采購實施計劃，加強履約驗收管理，實現政府采購績效目標^[2-3]。

　　在“雙一流”建設背景下，國家及地方政府不斷加大對“雙一流”建設高校的投入，高等教育經費保障水平實現歷史性跨越，招標采購體量迅速增長。高校政府采購具有以下四個顯著特點：一是財政經費多，采購體量大；二是組織結構復雜，采購品目繁多；三是科研設備專業性強，采購頻率高；四是采購時效性強，采購實施周期緊張。這就給高校政府采購部門帶來新的問題和挑戰，出現管理思路認知不統一、規章制度不完善、采購效率較低等諸多問題，如圖1所示。如果不能全程監管采購流程，容易引發廉政風險。作為開展“雙一流”建設經濟活動的重要環節，高校如何在政府采購領域和“放管服”改革不斷深化的背景下，優化管理體系，做到“放得下、接得住、管得好、服務優”，實施高校政府采購的購前、購中、購后的過程監管，成為高校政府采購管理工作面臨的重要課題。

圖1　“雙一流”高校政府采購工作特點和問題

　　如何優化管理體系，提升高校招標采購效能，同時對購前、購中、購后的過程實施有效監管，成為“雙一流”建設背景下高校政府采購工作面臨的重要課題^[4]。為實現對購前、購中、購后過程的有效監管，筆者提出如下的思路和方法，如圖2所示。

圖2　“雙一流”高校政府采購的購前、購中、購后的過程監管

2.1　購前的過程監管

　　2.1.1 加強對申購主體的培訓教育

　　采購項目正式啟動前，申購主體根據采購需求對市場進行充分調研，全面論證采購的必要性和可行性。然后，經專家同意和相關職能部門審批通過，才能開展采購活動。因此，高校應該通過廣泛宣傳采購政策，對直接負責采購的人員進行培訓，使其了解采購流程和招標風險，從而提高監管效率。

　　2.1.2 強化對“放管服”內涵的理解

　　部分高校因顧慮“放管服”可能會引發廉政風險，各種“放管服”改革的政策紅利不敢放、不愿放、不想放。高校政府采購工作涉及不同的職能部門，只有做好頂層設計，才能高效完成政府采購各項工作。在遵守政府采購相關規定的基礎上，高校管理部門要協助科研人員高效完成儀器設備的采購，同時要加強政府采購內部控制管理，做到科研設備招標采購的公開、透明、可追溯^[5]。

　　2.1.3 加大內控管理體系建設

　　實踐表明，如果沒有完善的內控管理體系，政府采購工作容易在實踐中發生偏差。2015年，教育部印發《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》，提出要結合內部控制制度建設工作，逐步建立健全內部控制監督評價制度，將內部控制審計列為內部審計日常工作^[6]。高校應切實做好內控監督管理工作，包括加大信息公開力度^[7]、加強制度建設和完善內控制度等具體舉措。

2.2　購中的過程監管

　　2.2.1 嚴格保證招標文件規范化

　　在編制招標文件時，合理設置采購需求、科學制訂評分辦法、專業選擇采購方式，并確保開標評標過程的透明度。招標公告、投標人須知、采購需求、評分辦法和標準、合同文本及投標文件格式等內容要確保清晰明確，為后續的合同訂立和項目驗收提供重要依據。

　　2.2.2 加快高校“互聯網+采購”平臺建設

　　“互聯網+”平臺是規范管理工作、提高管理效率的助力器^·。針對“雙一流”建設要求，加快高校“互聯網+采購”平臺建設，可以采取如下措施。

　　(1)運用信息技術手段提升管理效率與服務水平

　　通過利用信息技術如大數據、云服務等先進的智能化技術手段，建立從網上報名、輔助評標到合同審核等全流程管理的招標采購系統。同時與其他系統如財務系統、資產系統、紀委、審計系統、OA系統、人事系統進行對接，實現所有申請、審批的在線完成，優化協同辦公。

　　(2)強化信息傳播與流動

　　運用微信公眾號實時發布政府部門關于招標采購的政策法規和工作動態、定期發布招標采購專家對相關政策法規解讀的視頻以及學校的相關規定，強化信息傳播與流動，使采購相關人員能夠及時了解相關政策，最終實現信息化、精細化管理。

　　(3)實現數據的互通與共享利用

　　利用互聯網技術將資產管理、采購管理、財務管理、智慧校園等系統進行對接，確保各系統數據得到實時推送。建立“采購申請—資產入庫—財務報銷”的線上流程，實現資產全生命周期管理。

2.3　購后的過程監管

　　2.3.1 利用高校“互聯網+采購”平臺加快采購合同內容審查

　　(1)建立采購合同智能審查機制和制訂審查規則

　　在高校“互聯網+采購”平臺上建立智能審查機制，利用圖文識別技術將紙質合同文檔數字化，并運用自然語言處理技術對合同內容進行智能分析和比對，識別關鍵信息、術語和條款，快速提取采購合同中的重要信息，如價格、數量、交貨日期、付款方式等。

　　(2)自動識別問題點和提供預警提示

　　利用人工智能技術自動識別采購合同中可能存在的問題，如變更的關鍵條款、不符合采購流程的做法等，快速定位采購合同中的疑點及不一致之處。對發現的問題，系統可自動生成預警提示，并提出相應的建議和解決方案，及時提醒監管人員和采購人員注意，以防范風險。

　　(3)定制化審查規則和人機協同審查模式

　　根據采購項目的特點和需求，定制化審查規則和標準，確保審查過程的準確性和針對性。運用人工智能技術，建立人機協同審查模式。由系統提供初步審查結果，采購相關人員負責對審查結果進行確認和決策，以確保審查結果的準確性和可靠性。

　　(4)持續優化和更新數據分析和報告生成

　　不斷優化審查系統的算法和功能，提高其準確性、效率和用戶體驗。定期更新系統的規則和數據庫，以適應采購環境的變化和政策法規的更新。

　　2.3.2 利用高校“互聯網+采購”平臺優化驗收流程

　　(1)建立細致的驗收標準

　　制訂清晰、具體的驗收標準，包括質量、數量、規格、性能等方面的要求。這些標準應基于相關法規、行業標準和采購合同制訂，以確保驗收的公平性和準確性。

　　(2)電子化驗收記錄和數據管理

　　利用平臺的電子化功能，記錄每一次驗收過程和結果，并對這些數據進行統一管理和歸檔，這樣才能提高驗收數據的整合性和可追溯性，便于后續的監督和分析。

　　(3)建立驗收報告和評估機制

　　每一次驗收的結果都要生成驗收報告，并進行評估分析。驗收報告應包括驗收時間、地點、結果、問題反饋等內容。評估分析則通過比較實際驗收結果與標準要求的差距，及時發現問題并進行改進。

　　通過分析“雙一流”建設背景下高校政府采購的特點和問題，開展高校“互聯網+采購”平臺建設的探索，從高校政府采購的購前、購中、購后的過程監管入手，為“雙一流”建設背景下高校政府采購工作的過程監管提出了較為完善的解決方案，也為其他高校政府采購部門實施過程監管提供了參考。