筑牢治理“基石” 拒絕“蜻蜓點水”

張舒慧

“從三年行動方案提出‘持續開展四類違法違規行為專項整治’，到黨的二十屆三中全會強調‘清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法’，維護市場公平、呵護市場主體已成為今年政府采購工作的重點。”內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長趙大軍表示。

為進一步規范政府采購行為，確保政府采購活動公平有序開展，內蒙古自治區財政廳聯合相關部門制定了《內蒙古自治區政府采購領域專項治理工作方案》，要求從2024年3月起，在全區范圍內開展政府采購領域專項治理行動。

時隔半年，內蒙古專項治理成效如何？趙大軍強調，治理不能只盯著政府內部的評比考核，也要聚焦各方主體的實際感受，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題。要少些“花架子”，拒絕“蜻蜓點水”，切切實實地提高政府采購各方當事人的獲得感和滿意度。

深挖數據“金礦”

打好落實“主動仗”

“所謂‘小洞不補，大洞吃苦’。面對新形勢、新任務，我們深挖數據‘金礦’，通過多方協同聯動、創新監管方式、規范執法行為，不斷將內蒙古政府采購‘一張網’制度優勢更好地轉化為治理效能，營造風清氣正和規范有序的政府采購良性生態。”內蒙古自治區財政廳政府采購處處長付曉楓表示。

為科學謀劃好、精心組織好此次專項治理工作，內蒙古自治區財政廳成立了專項治理工作領導小組，由內蒙古自治區財政廳黨組書記、廳長鞠樹文任組長，內蒙古自治區財政廳副廳長武劍和趙大軍任副組長，相關處室主要負責人任成員。領導小組下設數據線索收集、論證研判等5個專項推進組，明確職責分工。

隨后，自治區財政廳召開了全區政府采購領域專項治理工作啟動暨培訓會，與自治區公安廳、市場監管局和發展改革委聯合建立了信息互通共享、定期會商研判、專人對接推動的工作機制，以期形成監管合力，達到“查處一個、警示一批、教育一片”的震懾成效，全力構筑政府采購領域風險防控的“防火墻”。對于發現問題屢“督”不改的單位或個人，將移交自治區黨委監督貫通協調平臺，推進整改。

如何深挖數據“金礦”來創新監管方式？付曉楓介紹，自治區財政廳以信息化為支撐、云平臺為載體、大數據和互聯網為核心，實現全過程、全方位、全覆蓋的主動監督、精準監督。針對37種專項治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺所產生的2.08億條海量數據進行梳理加工和深度分析，形成了43萬條疑點數據，并全部通過政府采購云平臺“專項治理”模塊線上進行部署和反饋，為持續優化政府采購營商環境積極貢獻力量。

據介紹，目前自治區各級財政部門通過云平臺點對點下發方案、報表、模板和疑點線索，各采購當事人通過系統接收和上傳自查自糾報告、整改臺賬、情況說明和佐證材料。換言之，通過橫向疑點下發、縱向協同督促，內蒙古建立起了采購人自查自糾、財政下發疑點質詢、社會征集線索、部門協同執法、全區整體推進的監管體系和治理機制。

此外，內蒙古還要求規范執法行為，嚴肅執法紀律。比如，制定自治區本級政府采購監督檢查“六嚴禁”；要求在監督檢查過程中每組至少配備2名持執法證件的工作人員，并全程開啟執法記錄儀，多點位、不間斷記錄執法過程；規定參與監督檢查人員全部簽署保密協議，不得向任何第三方泄露檢查信息。

嚴守紀律“紅線”

堅決抵制“走過場”

如果紀律成了“紙老虎”“稻草人”，就會造成“破窗效應”，結果通常是“按下葫蘆浮起瓢”。自治區財政廳深知這一道理，于是要求專項治理工作堅決做到治“病樹”、拔“爛樹”、鏟“腐土”，避免“走過場”。

“我們結合國務院和財政部有關治理要求，對全區278家采購代理機構（含1家集中采購機構）的2030個采購項目進行了抽查。”付曉楓表示，截至8月底，全區共發現違法違規問題764個。其中，采購人設置差別歧視條款問題299個，占比39%；代理機構亂收費問題130個，占比17%；供應商提供虛假材料問題78個，占比10%；供應商存在圍標串標問題257個，占比34%。

盡管此次監督檢查力度不弱，但仍有部分預算單位未按時完成相關工作。對此，付曉楓表示，自治區財政廳將持續跟進自查自糾。對未按時完成自查自糾和疑點質詢佐證上傳工作的預算單位，通知主管部門和盟市財政，并要求其在一定時間內完成。

對于發現的問題，將如何處置？付曉楓介紹說，一般會分“三步走”。第一步是查驗。按照相關要求，分別向采購當事人、供應商注冊登記地工信、市場監管等相關部門調查取證，出具檢查底稿和征求意見函。

第二步是移送。比如，自治區本級對發現的71條“同一采購包不同供應商，相同MAC、IP地址”問題，全部移送自治區公安廳協助研判，已反饋15條，確認違法事實存在；對發現的8條“虛假檢測認證報告、證書”等問題，已全部移送自治區市場監督管理局進一步核實，已反饋2條，確認違法事實存在。

第三步是整治。針對前期監督檢查發現的政府采購各方當事人存在的普遍性、突出性問題，及時出臺強化監管的政策措施，進行有效整治。比如，若檢查中發現采購人政府采購內控制度建設不健全、不完善或形同虛設，則對其進行通報批評；反之，則進行表揚。通過獎優罰劣，推動各部門進一步完善政府采購內控制度。

筑牢治理“基石”

全面貫徹“零容忍”

“治理具有長期性、復雜性。”付曉楓認為，想要筑牢治理“基石”，需要“行棋觀大勢，落子謀全局”。

“第一步便是堅持問題導向，緊盯整改成效，下好‘先手棋’。”付曉楓介紹說，一是督導各盟市按節點、分階段逐級落實好專項治理工作。二是督促自治區本級各部門盡快完成上一階段任務。三是開展自查自糾和疑點質詢相關材料復核認定工作，按照不低于項目總數20%的比例，抽取重點核查項目進行現場和線上復查。四是聯合相關部門繼續對已查出的違法違規問題進行綜合分析研判，做實處理處罰證據鏈。五是按照財政部專項治理處理處罰裁量標準指南，組織盟市做好處理處罰工作。

如何借助信息化、數字化、智能化為專項治理行動添“智”更提“質”？付曉楓向記者介紹了內蒙古的第二步棋——強化信息保障，提高監管效能。一是針對檢查中發現的云平臺軟件系統存在的不足，將及時進行系統升級。優化用戶身份管理，加強身份鑒別，并對核心數據進行加密存儲。二是組織盟市交叉互查，確保專項治理工作走實走深。三是針對系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞，及時出臺相關制度，完善監管機制，從源頭上堵塞漏洞。四是開發電子賣場商品提示參考價格功能，避免出現“價高質次”問題。若采購人仍堅持高價采購，系統自動留存當時合理價格證據，為后續監管提供佐證。

“除此之外，也離不開‘引導棋’，即在前期政府采購相關主流媒體系列報道的基礎上，持續營造專項治理良好氛圍，同時做好輿情監測和處置工作。”付曉楓表示，后續將向社會發布典型案例，增強采購各方當事人的法律意識。同時，運用政策宣講、線上和線下培訓、印發政策手冊等多種宣傳方式，擴大專項治理工作的知曉度，讓各方“不敢違規、不能違規、不想違規”。

來   源｜中國政府采購報

編   輯｜張舒慧