擘畫政采改革發(fā)展新畫卷 ——福建省財政廳完善政府采購管理綜述

■ 本報記者 馬金眈 通訊員 劉桂昌

近年來，福建省財政廳按照中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》的決策部署，扎實推進各項改革任務，通過深化制度改革、數(shù)字改革和機制改革，創(chuàng)新服務營造良好的政府采購營商環(huán)境，取得了一系列的成績和突破，持續(xù)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

深化制度改革 發(fā)揮政策功能

福建省財政廳扎實推進深化政府采購制度改革，建設現(xiàn)代政府采購制度體系。研究制定了《福建省深化政府采購制度改革工作方案》《福建省財政廳等五部門印發(fā)〈關于支持政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的若干措施〉的通知》《關于規(guī)范政府采購保證金管理的通知》等一系列制度辦法，覆蓋政府采購預算管理、需求管理、政策功能實施、采購執(zhí)行過程管理、監(jiān)督管理等各個方面，建立起采購文件、合同文件、信息公告、檔案材料等一系列標準范本體系，確立了依法采購的市場規(guī)則，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序。

其中，為促進產(chǎn)業(yè)政策落實，福建省財政廳印發(fā)《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，加大預算預留比例和價格評審優(yōu)惠幅度，進一步提高中小企業(yè)獲得的采購合同份額。聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)《關于做好政府采購工程促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實的函》，推動工程招投標領域落實支持中小企業(yè)政策。近年來，福建省中小企業(yè)獲得的政府采購合同占比超過80%。

此外，福建省財政廳還會同省工信廳研究制定政府采購支持首（臺）套產(chǎn)品推廣應用的工作方案，推動在部分行業(yè)優(yōu)先采購首臺（套）產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購的引領和示范作用。出臺《福建省財政廳關于加強政府綠色采購工作的通知》，采購人采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品給予報價10%—20%的扣除優(yōu)惠。福州、龍巖兩地成功入圍第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市，通過政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材。同時，福建省進一步加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度。組織省內(nèi)各級預算單位和工會組織，預留本單位農(nóng)副產(chǎn)品采購總額15%以上，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺積極采購農(nóng)副產(chǎn)品。

深化數(shù)字改革 提高采購質(zhì)效

在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面，福建省財政廳不斷促進數(shù)字技術與政府采購的深度融合，探索監(jiān)管新模式、采購新模式和服務新模式。

——創(chuàng)新監(jiān)管，規(guī)范采購行為。2017年，福建省建成省、市、縣標準統(tǒng)一和全程在線的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。2022年，進一步升級完善政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，遠程開標、移動采購端、數(shù)據(jù)管理中心等8項主要功能陸續(xù)投入使用，不斷提升采購活動的便捷性。

隨著電子化建設的不斷推進，目前，福建省已實現(xiàn)交易全過程電子化留痕，對采購人需求制定、專家抽取使用、代理機構(gòu)選擇、供應商惡意串通等環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。同時，福建省持續(xù)創(chuàng)新電子化監(jiān)管應用場景，有效規(guī)范開評標活動。實現(xiàn)評審現(xiàn)場畫面、聲音實時傳輸和遠程監(jiān)控，保證音視頻檔案完整。創(chuàng)新政府采購遠程異地評審模式，建立跨省評審和專家共享合作機制，并在今年的第七屆數(shù)字中國建設峰會“數(shù)字化助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展”主題活動中啟動了五省遠程異地評審協(xié)作，提高評審質(zhì)效。截至8月底，福建省已完成遠程異地評審項目794個，累計成交金額達137.24億元。另外，福建省還建立了在線測試平臺，引導政府采購代理機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。測試將結(jié)果作為政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員政策掌握情況的證明，以此提升行業(yè)從業(yè)人員整體業(yè)務水平。

——優(yōu)化交易機制，提升小額零星采購的便利性和規(guī)范度。福建省借鑒電子商務的模式，建設了全省統(tǒng)一的“政府采購網(wǎng)上超市”，其中，包括有電腦、打印機、空調(diào)等79種通用商品，近千個品牌供應商入駐，產(chǎn)品超過3.68萬款。省直單位50萬元以下采購項目可以直接通過網(wǎng)上超市直購，采購單位可以像在淘寶、京東等電商平臺一樣自主選擇商品。

——優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力。福建省自推出政府采購合同線上融資模式以來，融資比例達到合同金額70%以上，最高可達到90%，融資年利率低至3.65%。截至8月底，已累計放款48.99億元，有效解決了中小企業(yè)融資難、融資貴問題。為加強保證金管理，福建省財政廳還印發(fā)《關于開展政府采購貨物和服務項目質(zhì)量保證金專項清理的通知》，減收、免收政府采購保證金，并推出政府采購投標保證金電子保函。同時，還實行無紙化投標，用數(shù)字技術降低供應商參與采購成本。截至8月底，全省累計開函4187張，減少供應商經(jīng)營資金占用2.54億元，減少紙質(zhì)標書超56.13萬份，為市場主體節(jié)約標書制作成本達2.81億元。

深化機制改革 優(yōu)化營商環(huán)境

在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，福建省財政廳聚焦機制改革，推出一系列舉措，營商環(huán)境日益優(yōu)化。

——全面清理隱形壁壘，構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境。福建省財政廳連續(xù)三年組織對妨礙政府采購公平競爭的突出問題進行專項清理或檢查，嚴禁以不合理的條件對供應商實行差別或歧視待遇。落實建設全國統(tǒng)一大市場的要求，建設全省交易規(guī)則統(tǒng)一的政府采購業(yè)務系統(tǒng)，打破政策差異產(chǎn)生的區(qū)域藩籬，實行開放競爭。

——推行“不見面”采購，切實降低市場主體參與成本。推行電子化交易，提高交易的便利性和透明度。對于實行電子化采購的項目，供應商可以免費獲取電子版采購文件，在線制作投標文件，供應商在家即可輕松完成投標。截至8月底，全省實行遠程開標的項目5.17萬個，涉及金額1260.68億元，惠及15.62萬個供應商。

——提高信息公開力度，政府采購透明度位居全國前列。依托“福建省政府采購網(wǎng)”向市場主體“一站式、無門檻”提供所有依法公開的政府采購信息，為市場主體參與政府采購活動提供便利。自2017年起，福建省政府采購透明度在財政部委托第三方開展的評估中連續(xù)4次位居全國前4名。在政府采購信息一站式公開的基礎上，2022年又推出微信小程序“閩采通”，并將信息同步至“閩政通”，實現(xiàn)政府采購項目公告、采購文件、采購合同等過程信息掌上查、隨時查，進一步提高信息獲取的便利度。

——建立專業(yè)化投訴檢舉處理機制，推進檢查指標體系標準化建設工作。福建省財政廳通過購買服務方式，擇優(yōu)選擇律師事務所提供法律服務。建立和完善投訴檢舉受理、處理分離，處內(nèi)多崗復核，法制部門提前咨詢，重大爭議事項集中研討等工作機制，提高投訴和檢舉處理質(zhì)量，降低行政風險，努力讓人民群眾在每一起投訴檢舉處理中感受到公平正義。另外，福建省還開發(fā)線上政府采購投訴系統(tǒng)，在泉州市試點政府采購投訴處理電子化，實現(xiàn)政府采購投訴處理事項全流程網(wǎng)上辦理，政府采購投訴處理事項進駐行政服務中心綜合窗口，實現(xiàn)投訴辦理“全程網(wǎng)辦”“一趟不用跑”。

改革潮起，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，為進一步深化政府采購制度改革指明了方向。下一步，福建省財政廳將按照財政部統(tǒng)一部署，聚焦黨的二十屆三中全會明確的改革舉措，堅持問題導向，圍繞“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案，持續(xù)開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，優(yōu)化政府采購全流程電子化，開創(chuàng)跨省遠程異地評審，探索政府采購智能AI服務，全面提升政府采購質(zhì)效，系統(tǒng)嵌入合作創(chuàng)新采購方式，大力支持政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購政策功能，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助推社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。