信創(chuàng)標準之《政府采購需求標準》一文解讀

一、《財政部、工業(yè)和信息化部政府采購需求標準(2023版)》

2023年12月26日由財政部、工信部發(fā)布《政府采購需求標準》財庫[2023] 29號—35號文，對以下：

整機：通用服務器、臺式機、便攜計算機、工作站、一體機

操作系統(tǒng)：服務器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫：集中式數(shù)據(jù)庫、分布式數(shù)據(jù)庫

以上“3類9款”產品在政府集中采購時需要符合以上需求標準。

解讀：

通用要求：

（1）采購人采購以上“3類9款”產品的   應當按照《需求標準》實施相關采購活動。

（2）分包：對單一產品、集成服務的采購項目，采購人應當合理劃分采購包，盡可能將產品采購與集成服務分包采購。采購的單一的產品總額達到限額標準的，應當單獨分包采購。

（3）采購人應當結合具體應用場景，根據(jù)《需求標準》確定采購需求，明確所需產品的功能、質量等指標要求，并據(jù)此編制采購文件。

《需求標準》中帶星號“*”的指標必須作為采購文件中的實質性要求，也就是說在做采購招標文件時作為必備項。對于未加星號“*”的指標，采購人可以根據(jù)實際需要自行確定是否納入采購需求。

安全測靠測評要求：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及部門所屬為機關提供支持保障的事業(yè)單位在采購操作系統(tǒng)/數(shù)據(jù)庫/通用服務器/工作站/便攜式計算機/臺式計算機時，應當將其符合安全可靠測評要求納入采購需求，其他單位可不在采購需求中提出此項要求。（對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委機關、事業(yè)單位具有強制效應，也就是非“目錄清單”不采）

（2）采購人在采購需求中，可以對《需求標準》中的指標提出更高要求，也可以根據(jù)實際需要增加《需求標準》以外的指標，但不得超出實際需要。

檢測認證要求：

（1）供應商在投標、響應環(huán)節(jié)出具關于所提供產品滿足采購文件承諾函的，即視為相關產品符合要求。

采購人在供應商投標、響應環(huán)節(jié)不得對《需求標準》產品進行檢測、認證，也不得要求供應商提供檢測報告、認證報告。

（2）采購人應加強履約驗收管理，按照采購合同約定對供應商提供的產品進行驗收，必要時委托依法取得檢測、認證資質的機構進行檢測、認證。對于供應商未按合同履約，采購人應當依法追究其違約責任。

• 《臺式機政府采購需求標準（2023年版）》（包含《一體機，工作站，便捷式計算機》）

一級指標：包含CPU型號，物理核心數(shù)，主頻，末級緩存容量，線程數(shù)，熱設計功耗及內存的最高速率，通道數(shù)和位寬。雖不作為評分因素，但使用單位的日常辦公，業(yè)務系統(tǒng)等在ARM、LoongArch、MIPS、SW64、X86等多種架構的CPU平臺，究竟哪個才是最優(yōu)選擇，在前期廠商送測階段，或整體規(guī)劃中，最為重要。

以下為整理的評分因素（以臺式機為例）

• 《通用服務器政府采購需求標準（2023年版）》

一級指標中：包含CPU型號，物理核心數(shù)，主頻，末級緩存容量，線程數(shù)，熱設計功耗及內存的最高速率，通道數(shù)和位寬等指標為必須納入采購需求的指標。

服務器需求標準-作為評分因素列表

• 《桌面&服務器操作系統(tǒng)政府采購需求標準（2023年版）》

桌面操作系統(tǒng)政府采購需求標準和服務器操作系統(tǒng)政府采購需求標準。

操作系統(tǒng)*一級指標均需支持兼容 ARM、LoongArch、MIPS、SW64、X86 架構的CPU，但不作為評分因素。

評分因素的指標如下：

桌面操作系統(tǒng)：需兼容流、版、簽軟件，殺毒，身份鑒別，日志管理，防火墻，網絡會議，瀏覽器，圖形圖像，媒體播放，音樂電臺，服務熱線電話，技術服務標準，技術服務時效，共15項。

服務器操作系統(tǒng)：需兼容集群軟件，虛擬化云平臺，容器云，存儲軟件，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，中間件，運維平臺，備份軟件，大數(shù)據(jù)平臺，終端防護及殺毒，網絡防護，身份認證，服務熱線電話，技術服務標準，技術服務時效，共15項。

安全性要求：

(1)基本安全要求：通過安全可靠測評結果。

 (2)密碼算法：通過商密檢測機構檢測并經商密認證機構認證合格。

• 《集中式&分布式數(shù)據(jù)庫政府采購需求標準（2023年版）》

此次下發(fā)標準中，包含兩種標準、分為五大類、二十四小類標準。下面針對整體技術指標進行一些說明

1).兩類標準：集中式、分布式

此次下發(fā)兩類標準，分別是面向集中式數(shù)據(jù)庫和分布數(shù)據(jù)庫。在具體的采購需求標準（簡稱指標）中，絕大部分都是相同的，只稍有差異。其中，集中式是108條指標、分布式113條指標，相同指標有107條，差異部分主要體現(xiàn)在集群管理部分。集中式有基于共享存儲的管理標準，分布式則增加了對數(shù)據(jù)分布、數(shù)據(jù)重分布、分布式計算、集群擴展等指標，

評分因素的指標如下：

從標準的114個指標中，能作為評分項的少之又少，目前僅有硬件兼容、供應鏈保障、容災能力（同城和異地）以及安裝升級中的兼容性（多CPU架構）做出評分項選擇。可以看出官方盡量減少的評分范圍，僅選擇更為有利于國產化硬件、運行安全及服務保障范疇的指標作為評分項。

二、《關于更新中央國家機關臺式計算機、便攜式計算機批量集中采購配置標準》 國機采〔2024〕7號文

2024年3月11日，中央政府采購網發(fā)布《關于更新中央國家機關臺式計算機、便攜式計算機批量集中采購配置標準的通知》，

其中明確表示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及部門所屬為機關提供支持保障的事業(yè)單位在采購臺式計算機、便攜式計算機時應當將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測評要求納入采購需求。即日起，填報臺式計算機、便攜式計算機批量幾種采購計劃時，請嚴格遵守財庫【2023】29號-30號文要求。

根據(jù)實際需求在2024版配置包中合理選擇相應配置。

解讀：

1、意味著區(qū)縣級信創(chuàng)升級逐漸拉開大幕，從基礎軟硬件替代到電子公文系統(tǒng)再到電子政務系統(tǒng)國產化的緊密銜接，未來有非常大的發(fā)展空間。

2、其中對CPU、操作系統(tǒng)關鍵部件的型號、預裝等有明確要求，并在預算上限的范圍內選擇，從廠商的角度意味著信創(chuàng)市場價格趨于市場化、透明化，產品之間競爭將進一步加劇。

3、采購需求標準產品必須滿足《安全可靠測評結果》，作為政府采購需求標準的前置條件，從國家安全考慮，政府集中采購把wintel體系等國外產品提高入采門檻，也就是說國外產品要想進入政府集中采購必須先通過安全可靠測評，雖然沒有明令禁采，但增加入采難度。

4、從本次公布的配置更新參數(shù)來看，其中海光CPU≥C86 3350、申威 CPU≥WY831,而這兩款產品型號并未列《安全可靠測評結果2023-1號》CPU清單，意味著這兩款CPU會在后續(xù)的測評結果中發(fā)布，同時從這可以看出廠商對于政府采購符合性測試和安全可靠測評兩者可以同時開展，并不需要等待發(fā)布測評結果再做政府采購標準符合性測試，從一定程度上提升新產品上市效率。

來源：公眾號【信創(chuàng)新態(tài)勢】