加快需求標準建設 提升政府采購質效

編者按

政府采購需求標準體系建設對提高需求管理的科學化、規范化水平，進一步落實政府采購公平競爭原則，更好地實現政府采購活動績效目標都具有重要意義。當前，政府采購需求標準建設過程中面臨的最大難題是什么，如何盡快落地等都有待深入探討。本版集思廣益，群策群力，以期為政府采購需求標準體系建設添磚加瓦。

加快需求標準建設 提升政府采購質效

中共中央直屬機關采購中心副主任吳永明：

需求是政府采購活動的核心，是采購人確定采購預算、采購方式、評審規則、履約驗收的基礎，也是供應商進行響應、報價的依據。針對不同品目建立統一完整規范的需求標準迫在眉睫，對于深化政府采購改革具有十分重要的意義：符合國家建立統一大市場的要求；符合深化政府采購制度改革的要求；有利于更好發揮政策功能。

去年，按照財政部的統一安排，我們與新疆維吾爾自治區財政廳一起研究制定了互聯網接入和復印紙兩個品目的需求標準。在標準制定過程中，我們通過收集近年來同類品目的采購文件，開展調查研究，廣泛征求意見等舉措最終完成。我們制定的需求標準具有以下幾個特點：對技術參數劃分了等次，不同等次對應不同的得分區間；與其他需求標準有效銜接；堅持節儉辦一切事業的理念；響應“雙碳”目標，執行政府采購綠色環保政策；積極擁抱先進技術；在國家標準基礎上有所創新等。

需求標準發布之后，擺在采購人、采購代理機構面前的問題是如何盡快消化吸收，并且盡快在采購項目中落實。以計算機、服務器等需求標準為例，我們接到通知后，馬上組織研究落實工作，包括：開展需求標準學習研討；研究需求標準落實措施；做好采購需求結構化工作。

全國學生資助管理中心（教育部政府采購中心）副司長馬建斌：

開展需求標準建設非常重要。隨著需求管理辦法的頒布，需求調查論證越來越受到重視，但受多種因素影響，一些項目的需求調查論證流于形式。財政部去年年底出臺的7個需求標準，對于政府采購“提質增效，防范風險”起到了很好的基礎性作用。

教育部系統在7個需求標準出臺后，組織了相關會議和培訓，深入交流研討需求標準的落地問題。各高校也紛紛對7個需求標準進行細化，以進一步提高需求調查論證的真實性和科學性。

國家移民管理局后勤保障司政府采購處一級調研員程少云：

首先，我認為一定要明確需求標準的定義，這是首要條件。大家都出了很多標準，標準到底要細化到什么程度，怎么結構化。同時，需求標準絕不是一蹴而就，而是要進行動態調整。動態調整不光要考慮時間維度，也要考慮技術維度。

其次，大數據平臺十分有必要，通過平臺實現數據的匯集和挖掘，盤活數據后再利用，還可以借助AI技術將數據生成標準化的商品。標準和商品庫是相輔相成的，當需求變成商品庫的時候，采購人在商品庫進行選擇的時候，會把標準帶出來。

最后，在需求標準落地的問題上，一方面采購人希望技術指標越多越好；另一方面又感到執行起來很困難。解決這一難題一定要用上AI輔助評審，響應寫清楚，供應商只要勾選即可。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長劉家龍：

2023年，按照財政部部署，江蘇省財政廳會同大連市財政局負責制訂電梯政府采購需求標準。在調研階段，通過函調、走訪調研、召開座談會等方式收集電梯采購需求標準相關資料，并聽取采購人、行業協會、電梯制造商和售后服務商對電梯采購的意見建議，梳理形成了初稿。在起草小組多次專題會商后，就修改稿書面征求了相關省級主管部門和重點采購單位、省政府采購中心、各設區市財政局的意見，同步征求了部分兄弟省市財政部門的意見，在參考吸納29條意見的基礎上形成了征求意見稿。最后，在網上發布并公開征求意見，參考吸納4條意見建議后繼續修改完善，形成了《電梯政府采購需求標準（送審稿）》并按時報送財政部。

山東省財政廳政府采購監督管理處副處長張沫：

為加強需求管理，我省從制度層面印發了需求管理辦法，并組織部分采購中心、代理機構和采購人圍繞適用主體廣、采購頻次高的計算機、服務器等40類通用品目制定采購需求示范標準，為采購人提供了更加清晰、規范、便捷的需求編制參考。

從執行層面，進一步壓實采購人主體責任，對因采購需求編制不規范導致的有效投訴，在約談采購人的同時，還要在年底部門績效考核中予以扣分處理，引導采購人加強需求研究和內部管理。

此外，我省還進一步發揮信息化賦能優勢，將需求內控要求從財務部門延伸至單位內設各處室，實現需求在線編制的“管、控、查”。

湖北省財政廳政府采購管理處二級調研員程薇：

湖北省財政廳和山西省財政廳一起做了客車標準的需求標準擬訂工作。客車包括新能源車發展十分迅速，燃料和能源動力已經發生了很大的變化。在標準制定的時候，也需要與時俱進，我們認為一個動態的調整機制是十分重要的。

同時希望電子化和大數據切實運用到需求標準采購中，推動需求編制的文本標準化。采購需求標準文本需要形成菜單式，讓采購人可以清晰地進行條目式選擇，再加上個性化需求，提升采購的質效。運用數據化的手段把標準要求的內容及時更新，讓采購人了解采購物項最新的發展情況，相關的數據和參數能夠迅速地被提取并供采購人使用。

中華人民共和國深圳出入境邊防檢查總站處長胡浩：

深圳邊檢總站錨定政府采購工作高質量發展和現代化先行工作目標，創新設立聯合采購中心，也是移民管理系統首個實體化運行的采購中心，積極探索建立具有“深圳邊檢特色”的聯合采購工作機制和管理模式。

深圳邊檢總站聯合采購中心聚焦采購需求，積極參與國家移民管理局采購需求標準化模板建設，大力提升需求編制水平；積極對接深圳交易集團、國采中心，實時了解市場行業最新動態；集中區域內共性同類采購需求，優先組織深圳區域聯合采購，節約行政成本，縮短采購周期。擴大區域聯合采購規模，不僅提高了采購效益，而且進一步降低了企業投標成本。

黑龍江省公共資源交易中心副主任馮秋艷：

首先，政府采購監管部門應做好政府采購需求標準相關政策的解讀，便于采購人深入領會和把握政策要求，使需求標準在采購人編制采購需求環節得到有效貫徹執行。

其次，采購人應落實好采購需求編制的主體責任，切實加強政府采購活動的源頭管理。

最后，集中采購機構應發揮好專業化服務作用。積極開展政府采購基礎業務研究，幫助采購人按照需求標準科學合理編制確定采購需求，做精做優做深政府采購代理業務。通過對采購需求標準的規范，推動供應商在生產、銷售環節積極落實國家政策，實現“物有所值”的采購目標。

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售總監陳真棟：

晨光科力普在為政府、企事業單位提供采購需求標準建設規范化產品和服務方面有以下幾個特點：科力普核心業務系統全部自研，為輸出標準化服務保駕護航。科力普供應商管理系統，通過標準化規范商品詳情，使得供應商能夠準確理解所需要的產品或服務的規格、數量、質量等要求。科力普自研ERP系統、PPMS價格監控系統、API云端對接系統是科力普數字采購平臺的特色系統，能夠將企業數字化技術與實體經濟融合，幫助用戶降本增效，更好地進行采購決策。通過制定相應的風險管理計劃和應對信息安全措施，可以最大限度地減少不確定性風險對采購活動的影響。

英特爾中國區云和行業解決方案集團公共服務行業客戶總監鄭毅：

人工智能（AI）對于需求標準建設的作用主要有兩個方面：一是不同崗位的政務人員工作場景的細分越來越多樣化，可以充分利用AI技術對其進行梳理分析，更好地理解和助力其辦公需求；二是利用AI技術（例如大語言模型）提高辦公質效。AI PC為此帶來了契機。通過將AI訓練生成的大語言模型，轉化為輕量化模型放到AI PC本地，AI PC的芯片是將CPU、GPU和NPU集成在一起形成“算力融合”來支撐辦公電腦充分利用大語言模型，保護隱私，靈活便捷，降本增效。AI PC并沒有因為架構改變和代際更迭而顯著增加采購成本。政務辦公可以充分利用以AI PC“芯智”生產力為代表的新質生產力，更好地滿足辦公使用者的需求，提高質效，助力高質量發展。

神州網信華南區負責人田志強：

評判一個產品是否滿足采購人的需求，除了產品本身，代理商是否有良好的服務體系支持產品售后，原廠商能否有技術能力解決產品與用戶其他系統的兼容適配，決定了采購人對產品的滿意度。政采平臺的帶量采購憑借規模大、專業性強等天然優勢，可以倒逼代理機構加強專業能力建設，由程序代理轉向專業化服務。

同時，需求標準建設不僅要使標準更加符合用戶當下的實際需求，更要前瞻到用戶未來發展的可能性。希望在需求標準落地中更多考慮用戶的實際情況，給予用戶更多的自主性，讓用戶能夠在標準落地的過程中真正達到“量體裁衣”的目的。

北京奔圖電子有限公司副總經理余玲玲：

研究制定打印領域自主可控的評測標準，以及國家統一制定生態適配的標準，集中適配，提升標準化應用，對于加快國產生態體系的應用替代，提升打印機產業自主化水平具有非常重要的意義。

未來中國打印產業的發展仍需要政策和標準的引導，讓企業有章可循、有規可依，努力把握和創造更多服務于政采用戶的機會。通過市場應用拉動技術創新，將加快促進國產生態體系的成熟應用，鼓勵更多中國企業加大技術投入，進一步提升我國打印產業競爭力，為國家信息安全和產業安全提供更全面的保障。

吉利汽車政企開發總經理王潔瓊：

在新能源公務用車領域，除了純電車型以及插電混動車型已然普及以外，目前換電趨勢也在逐步提升。并且，工信部早年間就已啟動新能源汽車換電模式應用試點工作，選取了綜合應用類城市8個。充電和換電都是電動汽車的補充方式，換電模式在降低購車成本、消除里程焦慮、提升安全水平等方面具有一定優勢。未來，公務用車層面建議大力推行換電車型，在相關需求標準制定上，可以鼓勵地方出臺換電車輛應用支持政策，研究推出適合換電模式發展的政策。吉利在換電車型、技術領域也具有豐富的研究經驗，將全力支持國家、地方共同探討新能源公務用車換電模式的推廣。

圣奧科技股份有限公司品牌中心解決方案部設計營銷主管孫晉：

圣奧參與了眾多國家或行業標準的制修訂工作，如主導10項國家標準的制修訂，以及參與24項國際、行業標準的制修訂等，不僅推動了家具行業的技術升級和高質量發展，更為政府采購標準建設提供了有力支撐。

圣奧聯合上下游合作鏈條的多方伙伴成立了國內首個綠色低碳家具產業“院士創新研究院”，由中國工程院院士李堅、吳義強領銜創新，聚焦全球家具產業的新需求、新材料、新技術、新工藝，開展創新研究。希望通過這一平臺響應國家發展政策的號召，為業界提供發展動能的同時，為政府采購標準化建設貢獻一份力量。

湖南百曉生企業咨詢集團有限公司董事長夏博：

促進需求標準建設落地，一是要實現采購參與主體同頻。可以先從政府采購集中目錄品目進行規范和培訓，從文件格式模板的統一到需求標準庫的統一。同時，應賦能采購的各方參與主體，實現采購人、服務商和代理機構、供應商高度同頻。二是合理應用采購詢價工具。采購單位可以借助互聯網力量，外包或者購買詢價軟件和巡檢軟件，實現采購人高效詢價，讓采購需求制定和采購計劃執行變得更加簡單。三是市場化運作。可動員軟件開發商、政府采購服務商或代理機構共同參與標準建設，建立全國統一的產品庫、服務庫、需求庫，推進政府采購標準落地。

同方計算機有限公司終端產品行銷常務副總經理劉杰鵬：

計算機品類的政府采購需求標準應該更開放一些。在履約驗收環節，建議讓采購人、專家、供應商包括媒體一同參與驗收，通過后端對不誠信行為的嚴厲處罰來促進行業健康發展。目前，計算機產品服務標準較少，希望有關部門推進服務標準的制定。對于比較個性化的服務，建議各省根據實際情況，對投訴率時效、網點等指標因地制宜地制定執行標準。

同時，建議需求標準能夠做一些動態的調整，讓機制變得更靈活，使得零部件等價格調整更機動。

此外，新的標準下來之后，后續會涉及到產品的檢測，現在檢測費用負擔很大，希望相關部門能幫助呼吁降低部分成本，最終讓利給用戶單位。

中國惠普有限公司打印與耗材產品事業部行業客戶銷售經理馬輝：

在中國40年中，惠普見證了中國的發展，并堅持“在中國，為中國”本土戰略，早已成為中國制造業重要的一份子。自2000年以來，惠普打印機銷量持續在中國市場位居第一，市場占有率持續遙遙領先。

多年來，惠普攜手中小企業，與他們緊密合作，推動生態企業發展。目前，惠普在全國有幾萬家中小企業的渠道，他們是惠普與客戶建立連接的重要紐帶，尤其在政府采購項目中，惠普絕大部分業務是由中小企業合作伙伴完成。

關于如何促進需求標準建設落地的問題，我們建議，需求標準要清晰具體，減少影響公平、公正、公開原則的條件限制，把決定權交給用戶，把銷售交給市場。

博思數采科技股份有限公司政府采購事業部總經理馬亮：

首先，要強化政府采購需求標準責任審計，從制度層面保障落實。財政部門開展需求標準不定期的監督檢查，同時，審計部門加強對政府采購需求標準落地情況的責任審計。

其次，制定采購需求是采購人的主體責任，執行采購的需求標準同樣是采購人主體責任體現。推進政府采購需求標準化建設是落實主體責任的有效舉措，因此，要強化采購人主體責任，從源頭上保障采購項目績效目標。

最后，政府采購信息化、數字化已經普遍應用，也積累了大量的政府采購數據。充分發揮人工智能、大數據的技術優勢，也有利于更快、更好地構建政府采購需求標準體系，促進需求標準應用、落地。

深圳齊心集團股份有限公司政采項目負責人王維：

基于政府采購市場的需求變化，齊心集團結合業務數據沉淀，以互聯網技術為依托將各種IT資源進行了有效整合，搭建了由前端系統、中臺系統、后臺系統、大數據分析平臺、混合云、基礎網絡設施等幾大部分組成的一站式企業級服務平臺，把政采客戶、合作伙伴、供應商等上下游生態伙伴連接起來，建設共享供應鏈。在此基礎上，齊心集團探索人工智能技術與供應鏈相結合的高效應用，構建AI模型應用于庫存結構優化、提供采購建議、企業商品標準庫模型、齊心數字人、智能客服等方面，實現供應鏈高效管理，促進政府采購需求標準管理更便捷、更高效。

來源：中國政府采購報

文字整理/張明柳  付娟    

攝影/陸愷