兩會觀察 | 2025年代表委員對公共資源交易、采購和招投標(biāo)有何新主張？

全國人大代表、浙江省溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚建議，公立醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備采購必須實(shí)行公開招標(biāo)，強(qiáng)化資質(zhì)審查，杜絕捆綁銷售等規(guī)避招標(biāo)的行為。林燚指出，目前醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購成本過高、質(zhì)量參差不齊等問題。通過規(guī)范采購流程，可以有效降低采購成本，提高采購質(zhì)量，保障醫(yī)療設(shè)備的安全性和有效性。

全國人大代表、民建中央副秘書長蔡玲提出，在政府采購法中增加信息化采購量化標(biāo)準(zhǔn)，延長定制化軟件開發(fā)服務(wù)合同期限，并推動《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》在采購原則、政策功能等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。蔡玲認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府采購的數(shù)智化轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。通過制定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)和延長服務(wù)期限，可以更好地滿足信息化采購的需求，提高采購效率和質(zhì)量。

全國人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治公共政策研究院院長肖北庚 建議加快修訂《政府采購法》，建立創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確國家資助研發(fā)中心采購合同授予機(jī)制，推動政府采購從 “價(jià)格優(yōu)先” 向 “價(jià)值優(yōu)先” 轉(zhuǎn)型。肖北庚指出，當(dāng)前政府采購在支持科技創(chuàng)新方面還存在不足，通過建立創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確合同授予機(jī)制，可以更好地激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高政府采購的效益和價(jià)值。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議優(yōu)化生均公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大生均公用經(jīng)費(fèi)投入，推動教育 AI 應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購體系。劉慶峰指出，目前生均經(jīng)費(fèi)有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)，難以支撐 AI 教學(xué)的開發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，他還建議構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，提升內(nèi)容可靠性，研發(fā) AIGC 幻覺治理技術(shù)和平臺，定期清理幻覺數(shù)據(jù)。

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公平競爭的市場生態(tài)體系，全面落實(shí) “競爭中性” 原則，建立政策公平性審查機(jī)制，重點(diǎn)消除政府采購、要素獲取、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)的隱性歧視。耿福能指出，民營企業(yè)仍面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、融資難融資貴等問題，需要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅表示，各地在貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件方面存在差異，民營企業(yè)在獲取資源要素、市場準(zhǔn)入方面仍受到一些隱性限制和歧視。程紅建議，法治化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任，明確規(guī)定政務(wù)服務(wù)受理?xiàng)l件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場準(zhǔn)入、政府采購、工程招標(biāo)中的 “隱性門檻”，堅(jiān)決糾正各種形式的地方保護(hù)和 “內(nèi)卷式” 招商。

政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛強(qiáng)調(diào)，2025 年將重點(diǎn)糾治變相要求外地企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、設(shè)置市場準(zhǔn)入歧視性條款等行為，推動 “買全國、賣全球”，并推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單優(yōu)化新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入環(huán)境。陳昌盛表示，地方保護(hù)和市場分割行為嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，通過破除這些障礙，可以促進(jìn)市場的公平競爭，提高資源配置的效率。

全國人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)黨委書記董才平建議將人工智能模型性能（如預(yù)測準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性。

全國政協(xié)委員、奇安信董事長齊向東再次強(qiáng)調(diào)增設(shè)軟件項(xiàng)目技術(shù)測試環(huán)節(jié)的重要性，建議將技術(shù)評分權(quán)重從 30% 降至 10%-15%，避免低價(jià)惡性競爭。齊向東指出，軟件產(chǎn)業(yè)存在 “內(nèi)卷式” 競爭，招投標(biāo) “低價(jià)惡斗”、技術(shù)評分體系有缺陷等問題。他建議修訂相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范軟件采購制度，增加 “價(jià)格分值上限” 的規(guī)定，推動增設(shè)軟件領(lǐng)域項(xiàng)目評標(biāo)期間技術(shù)測試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差，避免因單純依賴價(jià)格等因素而選擇了技術(shù)不過關(guān)的供應(yīng)商。

全國人大代表、四化建黨委書記周鴻建議修訂《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，建立工程款支付擔(dān)保制度，將違約行為納入全國建筑市場黑名單。周鴻指出，工程款拖欠問題嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展，通過建立支付擔(dān)保制度和加強(qiáng)信用懲戒，可以有效保障工程款的及時(shí)支付，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿指出，盡管各地落實(shí) “五統(tǒng)一、一破除” 各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效逐步顯現(xiàn)，但仍存在影響全國統(tǒng)一大市場形成的堵點(diǎn)。盧國懿建議，加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實(shí)踐探索，全面推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管改革，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門監(jiān)管機(jī)制銜接和執(zhí)法聯(lián)合，強(qiáng)化組織保障，探索建立保護(hù)公平競爭的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和司法審判部門，改革和完善招投標(biāo)法，對地方政府招商引資行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍提出建立環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，對惡意低價(jià)中標(biāo)企業(yè)實(shí)施全國禁入。劉正軍表示，當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象較為突出，通過建立信用評價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)懲戒措施，可以規(guī)范環(huán)保企業(yè)的行為，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

全國人大代表、中信重工黨委書記武漢琦呼吁增強(qiáng)工業(yè)操作系統(tǒng)國產(chǎn)化生態(tài)競爭力，推動人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，減少對國外技術(shù)的依賴。武漢琦建議，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大支持力度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等措施，提高我國科技產(chǎn)業(yè)的自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

全國人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)黨委書記董才平認(rèn)為，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在人工智能應(yīng)用方面面臨技術(shù)、創(chuàng)新、成本、標(biāo)準(zhǔn)等問題。他提出四點(diǎn)建議：一是制定整體規(guī)劃，促進(jìn)技術(shù)融合；二是搭建相關(guān)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研一體化；三是優(yōu)化投入模式，降低應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)；四是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。其中，第四點(diǎn)提到建議相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會組織力量，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能的各個(gè)領(lǐng)域，制定統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、算法應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的一致性；加快推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，將人工智能模型性能（如預(yù)測準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。