國有企業(yè)可以自主采購必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目嗎？

一、國有企業(yè)招標(biāo)采購的法規(guī)依據(jù)和原則

必須招標(biāo)事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其相關(guān)規(guī)章制度。

非必須招標(biāo)事項(xiàng)參照《政府采購法》相關(guān)要求執(zhí)行。

國有企業(yè)不屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織中的任何一種，不直接適用《政府采購法》，但由于國有企業(yè)是國家全資或控股投入資金，為保障國有資金的使用安全，在國家未專門就國有企業(yè)采購進(jìn)行專門規(guī)制的情況下，應(yīng)參照適用《政法采購法》。

在招標(biāo)采購中，除遵守法律法規(guī)外，還要遵守《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及省市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定頒發(fā)的各種招標(biāo)采購管理辦法等地方法規(guī)和地方規(guī)范性文件。

[法規(guī)鏈接]

1、國家財(cái)政部2001年4月28日實(shí)行的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2001]325號(hào)）第十八條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工、材料、物料的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用預(yù)算，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。”

2、國家財(cái)政部2018年2月5日實(shí)行的《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》（財(cái)金[2018]9號(hào)）第九條規(guī)定：“國有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)參照政府采購的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組。”

二、國有企業(yè)采購的方式和程序

（一）采購與招標(biāo)的界定和區(qū)分

采購：指的是一種的購買形式，采購的方式有很多，而招標(biāo)只是其中的一種方式，采購主要受《中華人民共和國民法典》約束。

招標(biāo)：是一種標(biāo)準(zhǔn)化的采購方式，對采購過程有嚴(yán)格的要求和限制，國家強(qiáng)制要求須發(fā)布采購信息，且遵守相應(yīng)的程序標(biāo)準(zhǔn)，除了要受到《中華人民共和國民法典》的約束，還要受到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范的約束。

國有企業(yè)招標(biāo)采購的主要方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商、單一來源采購。

國資委認(rèn)定的其他采購方式，要符合法律規(guī)章規(guī)定，且國資委認(rèn)可的其他方式，如企業(yè)在采購限額內(nèi)依照內(nèi)部程序組織的自主采購。 

（二）代理招標(biāo)與自主招標(biāo) 招標(biāo)組織形式分為代理招標(biāo)與自主招標(biāo)兩種方式，法律法規(guī)鼓勵(lì)招標(biāo)人采用代理招標(biāo)的方式招標(biāo)，對自行招標(biāo)的情形進(jìn)行了限制。 

1、代理招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。”第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。” 

2、自行招標(biāo)

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。”

（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：（一）具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)物和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四）擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。”

三、國有企業(yè)的限制性規(guī)定

（一）、工程類限額標(biāo)準(zhǔn)

1、必須招標(biāo)的情形

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2、必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。”

第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。”

即同一項(xiàng)目，既有工程、貨物采購，又有服務(wù)采購，只要任一項(xiàng)滿足，都必須招標(biāo)。 

（二）、非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)采購非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目，按照本省、市政府公布的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如：

1、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：

《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》（川財(cái)規(guī)[2023]9號(hào)）第三項(xiàng)規(guī)定：“政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購預(yù)算在400萬元以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式；政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定（工程施工在400萬以上，與工程有關(guān)的貨物在200萬以上、服務(wù)在100萬以上，工程中包括施工、貨物、服務(wù)，只要任一項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就必須公開招標(biāo)）執(zhí)行。”

從以上規(guī)定可以看出：只要預(yù)算金額在400萬以上，不管是工程還是與工程無關(guān)的貨物、服務(wù)，都要實(shí)行公開招標(biāo)；而與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)則標(biāo)準(zhǔn)降低為貨物200萬元以上、服務(wù)100萬以上則要執(zhí)行公開招標(biāo)。

2、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：

未列入集中采購目錄且未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分散采購。分散采購可實(shí)行自行采購，也可以委托代理機(jī)構(gòu)采購，但都必須嚴(yán)格按政府采購相關(guān)法律規(guī)章執(zhí)行。《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》（川財(cái)規(guī)[2023]9號(hào)）第二項(xiàng)規(guī)定：“貨物、服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購預(yù)算省級和成都市本級50萬元，其他市本級和縣級30萬元；工程類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購預(yù)算100萬元。”

即在集中采購目錄外未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，工程類在100萬元至400萬元，貨物服務(wù)類省級和成都市在50萬元至400萬元，其他市縣在30萬元至400萬元，都屬于分散采購。

3、自主采購限額標(biāo)準(zhǔn)：

招標(biāo)采購項(xiàng)目以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不屬于財(cái)政采購范疇，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，但各采購單位應(yīng)按本單位內(nèi)部管理辦法及內(nèi)控制度參照政府采購法律規(guī)章，實(shí)行自主采購，接受預(yù)算單位的管理、審計(jì)。

從以上相關(guān)規(guī)定可以看出：工程類在100萬以下，貨物、服務(wù)類省級及成都市在50萬元以下、市縣在30萬元以下都可以實(shí)行單位自主采購，參照政府采購法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、國有企業(yè)采購中可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。”

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定：“需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。”

4、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo);

（二）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求;

（三）采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì);

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì);

（五）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競爭;

（六）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性;

（七）國家規(guī)定其他特殊情形。”

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